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7月初，成都數(shù)據集團股份有限公司（以下簡稱成都數(shù)據集團）正式掛牌，這是川渝地區(qū)首家以數(shù)據為核心業(yè)務的國企集團。

成都數(shù)據集團注冊資本40億元，由成都市大數(shù)據集團股份有限公司改組成立，是成渝地區(qū)首家以數(shù)據為核心業(yè)務的國企集團。

至今，全國已有13家以省市兩級政府為推動主體，以數(shù)據要素市場化配置功能性平臺公司為主要載體形式，以“數(shù)據集團”為名稱的公司。

顯然，地方政府牽頭，成立以數(shù)據為核心業(yè)務的國企集團，已經成為一種趨勢。

組建背景

今年2月公布的《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》明確了數(shù)字中國建設頂層設計和路徑目標。根據《規(guī)劃》，數(shù)字中國建設按照“2522”的整體框架進行布局，即夯實數(shù)字基礎設施和數(shù)據資源體系“兩大基礎”，推進數(shù)字技術與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合，強化數(shù)字技術創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內國際“兩個環(huán)境”。

數(shù)據作為新型生產要素，是數(shù)字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。

推動數(shù)字經濟發(fā)展，發(fā)揮數(shù)據要素價值、強化區(qū)域競爭優(yōu)勢構建、卡位數(shù)據要素市場、引領賦能數(shù)字生態(tài)建設，成為地方政府推動經濟社會創(chuàng)新發(fā)展的新關切。隨著國家數(shù)據基礎制度、法律法規(guī)和體制機制改革，以及地方政府在數(shù)據條例、公共數(shù)據授權運營、數(shù)據交易所成立等多維度多層次的探索實踐，成立國有資本控股的功能性平臺企業(yè)，作為核心抓手已經成為地方政府的基本共識。

組建地方數(shù)據集團，是深入貫徹網絡強國、數(shù)字中國、智慧社會戰(zhàn)略部署，落實黨中央、國務院決策部署，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，加快實現(xiàn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。

組建模式

地方政府成立的“數(shù)據集團”基本定位為功能性平臺公司，即俗稱的地方政府平臺公司。平臺公司是地方政府為實施經濟社會發(fā)展計劃成立的具有特定功能同時符合市場化特征的地方企業(yè)，與土地財政相伴，各地地方政府在要素領域（例如水電煤氣土地能源、交通、醫(yī)療、教育等）、本地主導產業(yè)領域和重大工程項目建設中，幾乎都會成立平臺公司作為落實當?shù)卣卮笕蝿詹渴?，引導產業(yè)發(fā)展，推動要素集聚和實現(xiàn)市場化管理的抓手。

數(shù)據集團在地方政府定位中基本定位是具有功能保障屬性的市場競爭類國有企業(yè)。一是定位為功能保障，主要是為地方政府發(fā)展數(shù)據要素市場承擔基礎性、公共性的市場化的功能；二是市場競爭商業(yè)公司，作為競爭性市場主體，以市場化的方式參與市場活動；三是國有企業(yè)，即國有資本主導。

在數(shù)字經濟發(fā)展推動方面，數(shù)據集團被賦予推進智慧城市建設和發(fā)展數(shù)字經濟的重要抓手，參考其他領域平臺公司承擔投融資，以資本平臺方式發(fā)展產業(yè)。

而在職能設計上，數(shù)據集團主要承擔數(shù)據基礎設施建設、數(shù)據產品供給、數(shù)字資產開發(fā)與利用、數(shù)字產業(yè)培育與投資。

數(shù)據要素運營管理是成立數(shù)據集團的核心動因，作為推動區(qū)域數(shù)據要素市場化配置的核心抓手，數(shù)據集團被地方政府賦予了數(shù)據治理平臺設施的開發(fā)運營支撐功能、數(shù)據安全保障支撐功能、公共數(shù)據資源一級開發(fā)運營功能。

上海數(shù)據集團、福建大數(shù)據集團、成都數(shù)據集團、武漢數(shù)據集團都是通過政府明確的行政授權承擔此部分職能職責。

組建意義

組建意義主要體現(xiàn)在三個方面：

一是加快打造數(shù)據要素市場化配置核心載體的重要舉措。2019年10月，黨的十九屆四中全會首次明確提出將數(shù)據作為生產要素參與分配。2020年4月，黨中央、國務院出臺《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確要加快培育數(shù)據要素市場。數(shù)據要素的市場化配置，不僅需要市場側的自發(fā)參與，更需要政府側的主動布局。組建成都數(shù)據集團等數(shù)據集團，可以加快公共數(shù)據和國企數(shù)據的要素化進程，激活數(shù)據資源，同時帶動社會數(shù)據的匯聚融合，以市場化運作方式，向社會輸出數(shù)據價值。

二是加快推動公共數(shù)據和國企數(shù)據匯聚、流通，開發(fā)利用主要平臺的重要舉措。在國家著力推動數(shù)據社會化開發(fā)利用的背景下，抓住機遇，打造以數(shù)據為核心業(yè)務，立足本地、輻射長外緣、服務全國的領軍企業(yè)。同時，組建地方數(shù)據集團，有利于整合本地國有企業(yè)的主要數(shù)據業(yè)務，化零為整、攥指為拳，高起點、高站位布局，形成體制優(yōu)勢。

三是保障公共數(shù)據和國企數(shù)據市場化運營安全底線的重要安排。數(shù)據是關系國家安全、經濟安全、社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源，公共數(shù)據和國企數(shù)據，敏感性更強，管理要求更高。組建國有全資的成都數(shù)據集團等數(shù)據集團，有利于從體制上保障公共數(shù)據和國企數(shù)據的運營安全。

長遠來看，組建數(shù)據集團是國家層面的宏觀政策，為進一步把數(shù)據要素的作用充分發(fā)揮，未來的大數(shù)據體系，將以國家數(shù)據局導向為主旋律，形成法治規(guī)范、安全暢通的結構，推動數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展。

但在此之前，作為經濟賽跑新跑道，地方政府尚需摸著石頭過河，當下各個城市將原有的數(shù)據公司進行集團化重組，正是這一趨勢下的潮流之一。

來源：數(shù)字經濟

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